以宜万铁路、沪渝高速公路建成通车为代表

2016-10-09 08:59

(四)强化旅游行业管理。大力推进依法治旅,完善旅游法规体系,加大旅游行政执法力度;加快制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量;深入开展行业文明创建和诚信建设,推进旅游行风建设,不断提高游客满意度。

(五)旅游发展环境不断优化。建立旅游发展协调机制,出台了《关于进一步加快旅游经济发展的意见》和航空航线发展专项补贴政策,加强行业创建力度,进一步优化了旅游发展环境。全州旅游产业体系初具规模,截至2010年,全州共有旅行社52家,增长136%;星级饭店38家(其中四星级6家、三星级16家),增长111%;星级农家乐479家;国家工农业旅游示范点7个;全国重点文物保护单位8个;国家级自然保护区3个;国家级森林公园1个;国家非物质文化遗产9项;导游人数683人,增长152%。

⒉打造特色精品。将乡村山水自然景观与浓郁的土苗民俗风情深度融合,加大以生态休闲为主的乡村旅游产品开发力度。着力打造恩施枫香坡、柳州城、望城坡等一批乡村旅游示范带,发挥和放大旅游名镇名村效应,大力推进乡村旅游发展。

树立大旅游资源观,深入开发观光、度假旅游资源,加快构筑具有不同特色和功能的南北两大旅游板块,使恩施州成为集多功能于一体的综合性旅游目的地和全国生态旅游发展的典型示范区。北线旅游板块包括恩施市、利川市、建始县、巴东县,以独特的地质奇观及清江山水为依托,加快完善城市功能特别是旅游接待和公共服务功能,尽快形成全国一流、国际知名的旅游品牌。南线旅游板块包括宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县,以土苗风情、生态文化为载体,大力整合绿色生态和人文资源,加快开发和提升一批特色旅游项目,以点带面,滚动发展,打造具有较强吸引力和影响力的特色文化旅游板块。

⒉旅游住宿设施。适应旅游市场普遍化、多样化和个性化的需求,优化旅游住宿设施的空间结构、档次结构和功能结构,形成以集散中心城市为重点,各区域广泛分布,各档次饭店齐全,以观光型饭店为基础,商务型、度假型、会议型适度发展的多元化旅游住宿设施新结构。全面推进住宿业绿色酒店建设,推广实施智能化饭店工程。

⒌旅游购物。加强旅游购物设施及环境建设,在集散中心和特色商品资源丰富的区域培育旅游纪念品市场和特色休闲购物街;主要旅游城市、旅游特色乡镇建成具有一定规模的特色旅游商店;景区设立旅游商品销售网点,星级饭店、游船设立旅游商品橱柜。树立特色品牌理念,开发形成和推广销售收藏品、土特产品为主的旅游商品系列。

(二)加大旅游发展投入。建立旅游发展专项资金,主要用于编制旅游规划、重大工作策划、宣传促销和旅游奖励等(不含航班补助和专列奖励)。各级政府要足额安排旅游发展专项资金,列入财政预算,并逐年递增,专项用于旅游产业发展。建立支持旅游业发展的投融资平台,对符合贷款条件的各类旅游企业,纳入各级中小企业贷款担保中心担保业务范围,旅游景区可以依托景区经营权和门票收入向金融机构办理质押贷款业务。各类专项资金要做到专款专用,发挥最大效益。

⒋旅游餐饮。加快旅游餐饮设施建设,形成星级饭店和社会品牌餐饮设施的高档化,城市街区餐饮设施的集群化,星罗棋布餐饮设施的大众化相结合的新结构。在主要旅游城市、旅游名镇名村建设特色美食街、美食城(店),引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的农家乐旅游项目,并注重环境建设和文化氛围营造。建立旅游餐饮的规范化、标准化管理体系,培育旅游餐饮品牌。

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把旅游业摆在全州经济社会发展更加突出的位置,抢抓武陵山少数民族经济社会发展试验区和鄂西生态文化旅游圈建设等重大战略机遇,以加强旅游要素建设为基础,以健全旅游服务体系为抓手,以推动核心旅游景区建设为支撑,以多渠道增加旅游投入为保障,全方位推进旅游产业跨越式发展,把恩施州打造成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和全国知名的生态文化旅游目的地。

⒉产业政策机遇。国家和湖北省制订了促进旅游业发展的产业政策,将旅游业推上经济社会发展的前台。我州确立的实施三州战略、推进绿色繁荣发展思路,强调发展旅游业的突出位置,为全州旅游业发展提供了强大动力。

⒉各种不确定因素为旅游发展增添较大风险。国际金融危机影响深远,全面恢复增长仍然存在一些不确定性。全球气候变化也将影响旅游业发展的某些领域,给旅游业带来不利因素。此外,与十一五时期一样,仍有可能发生意想不到的自然灾害和突发事件,将给旅游业带来冲击甚至重创。

⒈宏观战略机遇。国家确定的经济社会发展重大战略,为旅游业发挥综合产业、朝阳产业和低碳产业等优势创造了前所未有的良好环境。省委、省政府加快建设武陵山少数民族经济社会发展试验区,深入实施616工程,支持恩施州建设全国先进自治州,打造鄂西生态文化旅游圈等重大战略部署,为全州旅游业发展带来了千载难逢的机遇。

⒉科学建立旅游项目库。尽快建立和完善旅游项目库,策划遴选储备一批旅游项目。建立旅游项目建设准入机制,重点把好环境关、品质关,为恩施旅游持续发展储积资源和潜力。

(五)加强旅游人才建设。把旅游人才纳入全州人才发展规划,实施旅游人才培训和鉴定的百千万工程,每年培训100名旅游职业经理人、1000名导游和景区讲解员、10000名各类旅游职业技术工人。鼓励支持旅游院系学科发展,培养各类旅游人才。建立多层次旅游培训网络,对旅游从业人员开展经常化专业培训。注重旅游高端人才的引进,优化我州旅游人才结构。建立和完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场。发掘和培养一批具有本土特色的旅游人才,加强生态旅游理论研究和成果转化。

⒊快速交通机遇。以宜万铁路、沪渝高速公路建成通车为代表,正在形成的铁路、公路、航空等快速交通网络,有效缓解了我州旅游业交通瓶颈。十二五期间,我州交通网络建设力度还将进一步加大,特别是全州主要旅游景区连接公路提档升级,将为我州旅游业加速向纵深推进提供重要支撑。

大力发展吃、住、行、游、购、娱旅游基本要素,提高旅游产品组合能力,推动旅游产业聚集,进一步完善全州旅游产业体系。

(二)核心景区建设取得实效。坚持政府投入与社会投入相结合,切实加大招商引资力度,建设重点旅游项目26个,规划总投资35亿元。恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、野三河、水布垭、唐崖河、贡水河、仙佛寺、屏山爵府等一批重点景区得到深度开发,国家a级景区达到21个,新增8个3a级以上景区。

⒈建设旅游服务中心。在旅游集散中心、旅游主要城市、旅游名镇名村及a级景区,建设集旅游综合服务、旅游信息服务、旅游形象宣传、旅游产业支撑等功能于一体的规模适度的旅游服务中心,形成多级联动的旅游服务网络。强化各旅游服务中心的游客流向引导、交通疏散、区域旅游形象展示、旅游服务预订和接待等功能作用,在机场、火车站、高速公路服务区及其他主要交通枢纽设立旅游咨询服务站,使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的恩施旅游咨询服务。

(三)加强区域旅游合作。在整合优势资源,加大州内区域合作的基础上,加强与张家界、湘西州、铜仁地区、黔江区等地的合作,形成大武陵地区旅游协作互动,更好地促进我州旅游支柱产业建设和旅游经济强州建设。

在加强硬设施建设的基础上,着力推进软环境建设,建立和完善全州旅游公共服务体系。

⒈加快实施重点旅游开发和景区建设项目。立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营,着力推进武陵山恩施集散中心项目、恩施大峡谷腾龙洞大型综合旅游服务枢纽、恩施清江画廊景区、恩施黄金洞旅游线(恩施利川咸丰)旅游公路提档升级建设项目、恩施大峡谷女儿湖国际休闲康体运动旅游度假区、恩施大峡谷朝东岩旅游区、恩施大峡谷板桥旅游区、武陵山利川旅游集散中心、坪坝营换乘中心等重点旅游项目建设,以及柳州城、枫香坡乡村旅游示范带建设。加快恩施大峡谷腾龙洞(含梭布垭)国家地质公园、坪坝营国家森林公园、恩施清江画廊国家水上公园、神农溪国家5a景区、董家河国家地质公园、佛宝山和二仙岩全国知名休闲度假区、仙佛寺土家文化世界遗产体验区、五龙山佛教文化区等核心景区建设。同时,启动一批旅游商品研发项目、高档次饭店项目、游艇俱乐部,以及具有观赏性和互动性的文化旅游项目。

⒈转变发展方式对旅游业发展提出了更高要求。我州旅游业自身发展方式还比较粗放,以及在促进全州经济社会发展方式转变中作用发挥不够,是我州旅游业在十二五时期面临的两大重要课题,需要全面探索和解答。要走内涵式发展道路,在深化改革开放、加强科技支撑、促进资源节约和环境保护中,提高产业发展的质量和效益。

围绕恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、坪坝营、双城景区(土司城、女儿城)、清江画廊(含野三河)、唐崖河、佛宝山(含大水井)、仙佛寺(含彭家寨)、董家河(含屏山)等十大景区的提档升级,重点打造恩施旅游引擎,创建一批全省全国顶级旅游景区,带动恩施旅游大发展。

⒈拓宽发展渠道。与新农村建设相结合,充分发挥城镇以镇带村、推动乡村的旅游发展优势,发挥广大乡村的旅游资源优势,采取村办民参、公司+农户、村民互助、个体经营等多种形式,广泛调动农民参与旅游的积极性,形成农民办旅游的热潮,使旅游业成为促进农民脱贫致富奔小康和思想观念解放的重要渠道。

把旅游发展与可持续发展有机统一起来,大力倡导绿色旅游理念,宾馆饭店、景区景点、旅游企业广泛应用节能环保的新能源、新材料和新技术,实施旅游节能节水、污染减排工程。合理确定景区游客容量,加强景区水资源保护和水土保持,大力发展循环经济。

⒈市场营销战略。综合考虑各方面因素,制订旅游市场整体营销方案,使各地区、各旅游要素、各环节、各年度的营销成为整体营销的有机组成部分。把形象宣传与战略推广、地区推广与全州推广、政府主导与企业主体、资源互补与市场互动、出境旅游与入境旅游等结合起来,创新促销方式,在综合宣传、网络营销、事件营销、节庆会展、影视推广等方面狠下工夫,切实提高我州旅游市场竞争能力。

坚持政府主导与市场运作相结合,产业联动与协调发展相结合,科学开发与永续利用相结合,重点突破与整体推进相结合的原则,促进我州旅游业又好又快发展。

⒉配套旅游系统要件。加快旅游信息平台、旅游标识系统、旅游风景道、旅游厕所、惠民旅游服务等旅游系统要件的配套落实。建立健全旅游信息预报和信息发布制度;完善12301旅游服务热线,拓展服务内容,探索实现可持续发展的合作模式和运营模式;建立多媒体旅游数据库,促进信息流与人流、物流和资金流的同步流动。规范设置交通引导系统,形成道路系统与地图系统协调一致的多方位引导系统;完善旅游景区的导览标志设置,改进和完善各级景区内部场所标志系统;推广旅游解说系统,完善导游服务,核心旅游景区逐步实现无线导游和多语种自动导游机服务。按照旅游风景道标准,有计划地改造州域内国道适宜路段,提升旅游公路档次,增强旅游过程中的景观观赏功能;在旅游风景道分散布局自驾车营地,完善自驾游服务体系。持续推进城市公园、公共运动场馆、博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、红色旅游景区的免费开放,逐步开展旅游景区让利优惠活动,大力推广面向老人、儿童、残障人士等弱势群体的旅游服务,让旅游更加普遍地惠及民众。

⒊目前存在的问题与激烈的旅游市场竞争构成巨大压力。我州旅游业面临的形势仍然严峻,尚存在发展起步较晚、旅游资源转化率不高、精品旅游景区不多、旅游产业链不全、旅游带动作用不强等问题,与激烈的旅游市场竞争不相适应,如不加大力度实现超常规发展,就会在市场竞争中陷于被动,拉大与发达地区的差距。

充分发挥恩施州州城地理区位优势、交通网络优势、经济综合优势和旅游产业优势,巩固和强化其旅游集聚功能、综合服务功能和辐射带动功能,使之成为带动全州、支撑鄂西南、辐射武陵地区的区域旅游集散中心。

(六)强化旅游绩效考核。把旅游业发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系和县域经济考核指标体系,开展年度旅游发展先进县市评选活动,推动县域旅游经济发展。建立健全激励约束机制,对推进旅游业发展贡献突出、成绩显著的地方、部门及个人,给予表彰奖励。

(一)切实加强组织领导。成立州旅游产业发展委员会领导小组,主任由州长担任,常务副主任由常务副州长担任,副主任由分管副州长担任,各县市和州直相关部门为成员。旅游产业发展委员会要定期研究旅游业发展重大问题,加强旅游产业发展综合协调,统筹推进全州旅游业发展。各成员单位要立足各自职责,通力合作,狠抓落实,形成整体合力。各级各部门也要成立相应机构,落实职责,实现旅游业的新一轮大发展。

十一五期间,全州上下认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕生态恩施州土苗风情园的总体思路,抢抓机遇,突出重点,狠抓景区建设、宣传促销和行业创建等工作,着力打造旅游精品名牌,加强旅游基础设施建设,优化旅游发展环境,全州旅游产业实现了突破性发展。

深入实施旅游业跨越式发展战略,努力形成以一个中心、两大板块、十大核心景区为骨架的旅游空间布局。

通过5年的不懈努力,一批在全省乃至全国有竞争力的核心旅游品牌进一步彰显,旅游基础设施进一步完善,旅游服务质量进一步提高,全州旅游业走上效益型增长、内涵式发展之路。旅游产业结构不断优化,旅游市场主体不断壮大,旅游产业规模不断扩大,旅游业在推动经济社会发展中的功能得到充分发挥,从而促进生态环境、经济结构、社会关系、城市建设、农村面貌和精神文明的新变化,实现恩施州由旅游资源大州向旅游经济强州的历史性跨越。

⒊旅游车船。支持成立专业旅游汽车运输公司,鼓励旅行社成立旅游车队,鼓励成立旅游汽车租赁公司,注重发展新型环保观光游船、游艇,加强对公司和单个车船的标准化管理,提高旅游接待能力和水平。

⒊健全旅游质量和安全监管体系。加强各级旅游质监所、旅游企业和旅游景区质监机构建设,形成整体联动、运转顺畅的覆盖全行业的旅游质量监督网络;继续完善旅游投诉机制,维护广大旅游者的合法权益;建立覆盖全面、评价公正、发布及时的旅游目的地评价机制。健全旅游安全预警机制和突发事件处置机制,全面加强旅游目的地安全保障体系建设。

⒉目标市场细分与选择。结合整体营销战略,明确市场定位,找准目标市场。重点开发鄂、渝、川、黔、湘、豫等8小时经济圈旅游市场;积极发展入境旅游,巩固日韩、港澳台等市场,拓展南亚及欧美等新兴市场。

⒋消费需求机遇。扩内需、促消费、保增长的基本方针,为旅游业乘势而上创造了良好条件;日益旺盛的旅游消费需求,又为我州旅游业超常规发展注入了内生动力。随着经济快速发展,人民生活水平显著提高,有利于旅游消费市场的全面拓展,旅游业有着迅猛发展的商机。

(四)旅游形象持续提升。按照政府主导树形象、企业运作抓客户的思路,成功举办中国恩施生态文化旅游节、恩施武汉民族风情旅游文化周、中外摄影家看恩施、恩施旅游产品重庆推介会、走进恩施州相约女儿会、重庆百车自驾游恩施、百名摄影师看恩施,摄制大型电影音乐诗画《神话恩施》,编排大型土家原生态歌舞《比兹卡》等一系列有影响、有特色的宣传促销活动。恩施市、利川市成功创建中国优秀旅游城市,巴东县、咸丰县成为湖北旅游强县,13个乡村启动首批湖北省旅游名镇名村创建,极大地提升了恩施旅游的知名度和影响力。

(三)基础设施条件明显改善。全州旅游基础设施建设步伐加快,累计投入资金6亿元以上,建成恩施大峡谷大桥、云龙河大桥、恩施大峡谷旅游公路、野三河景区旅游公路等一批支撑景区发展的基础设施,启动了清江沿线旅游码头、腾龙洞和坪坝营旅游公路建设项目。

(一)旅游经济效益显著提高。全州累计接待海内外旅游者2893.8万人次,实现旅游总收入131.25亿元,年均分别增长41.62%和51.94%。2010年,全州接待海内外旅游者1062.5万人次,实现旅游总收入50.62亿元,比上年分别增长60.11%和74.55%,占全州生产总值的14.42%,旅游业在经济社会发展中的地位进一步增强。

⒍旅游娱乐。坚持现代和传统相结合、高档和低档相结合、表演性和参与性相结合,巩固现有文化娱乐设施,发展特色旅游娱乐项目,引导重点景区打造大型山水实景文化旅游节目,做大旅游娱乐业。

到2015年,全州年接待海内外旅游者3000万人次以上,实现旅游总收入200亿元以上,旅游总收入占同期地区生产总值的20%以上;提供直接就业10万人以上,带动间接就业50万人以上;培育12家省内知名的大型旅游企业集团,5家以上旅行社进入全省百强行列;国家4a级以上旅游景区达到8家以上,其中5a级旅游景区达到2家以上;全州旅游饭店床位达到5万张以上,其中州城达到3万张以上;全州星级饭店达到60家以上,其中四星级以上饭店达到12家,五星级饭店12家;旅游生产销售企业达到20家以上;旅游车辆达到500台以上;优秀旅游目的地城市、旅游强县达到5个以上;湖北省旅游名镇达到4个以上,旅游名村达到16个以上,星级农家乐达到2000家以上。

⒈旅游景区。大力推行旅游景区质量等级标准,加强旅游景区管理,积极推动旅游景区联合发展,支持发行一卡通,推广实施景区数字化工程,提升旅游景区信息化水平。

⒎旅游企业。加强旅游企业的重组、兼并和联合,促使旅游企业由单一型向复合型转变;支持大型旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源,走集团化、网络化发展之路,创新现代企业经营模式和资本运作模式,延伸和整合旅游产业链;积极引进国际化旅游大集团、大项目;支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体,实施市场差异化竞争;推广实施电子旅行社工程。

⒊旅游形象创建与推广。适应旅游发展的新形势,积极开展中国优秀旅游目的地城市、湖北旅游强县、旅游街区、旅游名镇名村等创建工作,不断提升恩施旅游形象。